池州市贵池区棠溪镇基层河湖管护做法入选水利部全面推行河湖长制典型案例

近日，由水利部河长办、水利部发展研究中心征集和遴选编撰的《全面推行河湖长制典型案例汇编（2024）》出版发行，我市贵池区棠溪镇构建“一员制”实施“巧管护”的基层河湖管护做法入选。该案例汇编围绕强化履职尽责、区域协同机制、河湖综合治理、幸福河湖建设、基层河湖管护、生态产品价值实现等六个方面从全国各地精选了52个典型案例，反映了各地不断完善工作方法，全面落实工作措施，因地制宜探索强化河湖长制工作的最新实践成果。

棠溪镇地处池州市贵池区东南部山区，河流山塘水库众多。近年来，棠溪镇采取重组人力、整合职责、划分片区、智能管理等方式，整合山水林田路生态等基层环境管护要素，构建“一员制”，走出一条基层河湖网格化管护的新路子。

网格赋能，构筑河湖管护新体系。棠溪镇将河道、水库、山塘等河湖管护要素，编进交通路网、农田耕地、林业生态等基层环境管护要素一张图，用一张图统揽河、湖、水、林、田、路等环境管护要素。根据环境管护要素分布现状，将全镇8个村划分为15个网格，结合网格内各环境要素管护任务的差异性，逐一编制网格区管护要素清单和管护内容清单。同时，按照“一格一员”、“一员多责”的原则，充分利用水利、农业、林业、生态环境等多部门资源，将基层的环境监督员、护河员、护林员、巡田员、护路员等整合为综合监管网格员，综合监管网格员对照管护清单，以固定的线路“打卡式”巡查，处置、上报巡查发现的问题，做到基层河湖既有“护”更有“管”。

减员增效，激发河湖管护新活力。“一员制”推行前，棠溪镇设有环境专项监督员13人、水管员8人、护林员24人、道路乡管员4人、生态护林员5人、消防网格员8人，共有管护人员62名，虽采取交叉兼职，实际聘请人数达44人。创新“一员制”后，按照“退一补一”和“竞争上岗”的方式，由个人申请、村级初审上报、镇级组织面试和考察，最终确定“一员制”网格员15人，人员数量减少了29人。在网格员的工资待遇上，整合了水管员、护林员、道路乡管员等国家和省级补助经费，镇级财政统筹部分资金，将网格员的工资从平均569元提升到3000元左右，并由镇政府统一考评、打卡发放，从而构建稳定的网格化管护队伍，进一步提高基层河湖管护工作效率。

智慧监管，提升河湖管护新效能。为构建“面上统一管”“小事有人做”“事事能闭环”的河湖管护治理体系，棠溪镇打造了“一员制”智慧管理平台，建立大数据统计分析模型，实时统计各类型、各区域相关问题数据，用于分析问题、辅助考核。对“一员制”网格员，落实“巡查打卡、处理上报、村级初审、镇办处理、归档考核”五步工作法，对平台上传的各类问题，网格员能自行处理、立行立改的，则立即整改；如果无法现场处置的，则通过平台上报镇级，由镇级协调人员处理；如果在镇级层面也无法处理的，则通过平台上报区级层面，由区级将问题交办各职能单位，做到巡查发现的问题“凡事有交代、件件有着落、事事有回音”，形成人、物、网相结合的智慧管理模式，实现基层河湖管护从自治、共治到智治的转变。

（钱玉胜）