池州市水利局2024年度法治政府建设工作总结

2024年，市水利局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大，二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央坚持全面依法治国的重大决策和省、市有关法治建设的工作部署要求，强化水利法治建设，全面依法履职尽责，以扎实的法治保障推动全市水利工作取得良好成效。现将我局2024年度法治建设工作情况报告如下：

一、本年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想、履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

强化学习引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想纳入2024年局法治宣传教育计划和普法责任清单。集中学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国民法典》《长江保护法》《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》等法律法规，在局领导的带领下，全局干部职工主动结合自身工作性质及特点，确定学习的重点，做到持之以恒，注重实效，全单位形成自觉学法、守法、用法的浓厚氛围。2024年全年召开中心组理论学习（扩大）会28次（其中党组书记讲党课1次，纪检监察组组长讲专题党课1次），中心组成员学习达800余人次，职工学习达1800余人次。

加强宣传引导。落实“谁执法、谁普法”理念，推行“预防性”和“警示性”普法，紧紧围绕水利中心工作，充分利用“世界水日”、“中国水周”、“12·4”国家宪法日等时间节点，深入学校、乡村、景区开展节约用水管理条例宣传活动，参加节水中国、你我同行主题宣传活动，引领社会节水意识持续提高，进一步展现水利担当、水利作为。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境

优化审批手续。对城市建成区内生产建设项目水土保持方案、各类开发区内项目以及编制水土保持方案报告表的项目实行水土保持承诺制管理，同时完善水资源区域评估成果应用指南，明确区域评估范围，贯彻落实新办取水许可告知承诺制。按照“一改两为五做到”要求，全面精简审批事项流程，持续开展局长走流程体验活动，2024年来累计办理行政审批件60件。

助企纾困解难。主动深入企业一线，面对面倾听企业诉求，开展节水宣传，解读惠企政策，强化企业取用水技术指导；对接金融机构和企业宣传“节水贷”相关政策，对企业的节水项目及节水技术给予资金支持。7月17日，中国农业发展银行东至县支行与东至县尧舜供水有限公司正式签订合同，贷款金额为5.1亿元。

（三）完善依法行政制度和决策制度

规范行政决策。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，从源头上防范和应对风险。严格履行法定决策程序，依照《市水利局党组议事规则》《市水利局局长办公会议制度》等制度要求，坚持局党组会、局长办公会集体讨论决定重大事项，把依法决策、依法履职、法治保障融入到各项决策中。全年共召开局党组会、局长办公会36次，集体讨论决定重大水利规划、重大建设项目、重大投资安排等重大事项。

坚持动态清理。根据“谁起草谁清理，谁实施谁清理”的原则，我局对行政规范性文件认真组织研究，严格按照清理重点和标准进行审核。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并向社会公布。

(四)严格规范公正文明执法

从严执法有力度。把严格规范公正文明执法作为根本要求，加大重点领域执法力度。今年以来全市共巡查河道46060公里，出动执法人员5436人次，车辆952次，出艇124次。查处水事违法案件20起，现场制止违法行为15次，罚款179.884万元，没收违法所得、非法财物17.2024万元，现已全部结案。

联合执法有尺度。贯彻落实水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制、“河长+检察长+警长”3项机制，联合安庆市、铜陵市开展两会期间打击长江非法采砂边界水域联合执法清江行动。联合住建局、卫健委、市场监管局、交通运输局、生态环境局等部门对13家企业完成5次“双随机一公开”检查，涉及取水、水保、涉河建设方案许可等多个检查事项清单。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷

回应群众关切。完善留言办理答复机制，实行交办、编辑、审核、答复闭环管理，做到舆情第一时间发现、汇集，第一时间上报、研判，核实、处置，第一时间发布、回应。全年未出现反应迟缓、被动应对、回应不到位、回应效果不理想等问题。积极开展在线互动，组织新闻发布会1场，与广大网友、听众在线互动，帮助解决群众关心关注的热点难点问题。

推进社会共治。建立“首违不罚、轻微不罚”制度，将6项常见情形列入柔性执法清单，打通提示、示范、引导、规劝、约谈执法链条。视情形将群众举报长江池州段水域非法采砂线索奖励标准分别提高至300元、500元、1000元，鼓励社会各界举报各类涉水违法行为，推进社会共治。

（六）规范行政权力制约监督

加强政务公开。深化财政预算决算、部门预算决算、重大建设项目、等信息公开，及时主动、全面真实公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的重点问题。制定政务公开目录，按照规范、实用、明了、方便的原则，推进基层政务公开标准化规范化。

建强信息平台。以信息化推动制度化、程序化，把风险防控的关键节点和要求内嵌到审批、监管等平台中，完善权力运行过程的留痕、查询、追溯机制，善于运用互联网，主动回应群众关切、接受群众监督。强化近距离、全天候、常态化监督，把日常监督和信访举报、巡视巡察等结合起来，加强对问题整改落实情况的督促检查。 

（七）强化法治政府建设保障

推动乡镇赋权。督促指导石台县编办下发《关于梳理小河镇行政管理体制改革试点赋权清单的通知》，优化乡镇权责清单，对石台县小河镇进行赋权试点工作。除中央明确的７个执法领域外，其他行政执法队伍不再保留，推动行政执法职能回归机关，向小河镇赋权行政处罚。现石台县8个乡镇均成立了综合行政执法大队，现正在进行人员组建，相关赋权工作正在筹备中，年底前完成赋权工作。

注重法律支持。我局与天贵律师事务所签订了常年法律顾问合同，作为我局常年法律顾问，在行政处罚、行政诉讼、合同签订等方面，经过法律顾问审核，提出法制审核意见。今年以来，共对100余份合法性审核文件（合同）及行政应诉案件提出法治审核意见。

强化培训指导。邀请省水利厅河长制工作原处长龙斌，联合市委党校开展河湖长制知识讲座，全市第三十六期县处级干部进修暨任职培训班、第十六期乡科级干部进修班全体学员和县区河长办工作人员120余人参加讲座。9月下旬，组织市县水行政执法人员参加全省水行政执法轮训班。11月6日，组织机关工作人员集中观看线上庭审。11月13日，组织市县水行政执法人员参加全省水行政执法技能竞赛。组织水利系统水行政执法人员通过安徽省水行政执法考试管理系统进行水法律法规知识线上学习。12月5日，组织机关工作人员线上自行观看“尊法宪法”公益大讲堂。全年组织开展4期“水利大讲堂”，加强业务交流，增强岗位技能，更好适应新形势对水利工作的新要求。

二、存在的不足

今年来我局在推进法治建设工作虽然取得一定成效，但仍然存在短板和弱项：一是法治学习深度不够，学法形式比较单一，运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题的意识和能力有待提高，学用结合仍需加强。二是执法装备和信息化建设相对滞后，部分执法装备老化、不足，信息化手段运用不够充分，影响了执法效率和质量。三是相关执法业务有效衔接不足。执法权限下放后，水行政主管部门对基层综合执法队伍后续的业务跟踪指导存在薄弱环节，且存在跨部门之间联合行动少，跨区域联动不主动，行政执法与刑事司法衔接不紧密，行政执法与检察公益诉讼协作不及时等问题。

三、2025年主要安排

一是不断健全完善法治建设工作制度，充实基层法治建设工作力量，加强法治网络建设和法治队伍建设，谋划落实好法治建设各项任务。加强行政管理能力建设，坚持依法科学民主决策；加强水利行业执法监管，严格规范公正文明执法；推进政务公开，创新开展普法宣传工作。

二是加强队伍培训，提升监管水平。加强对行政执法人员的法治教育和培训，推动执法人员尊法学法守法用法，将法治意识内化于心、外化于行，让法治理念运用在执法工作中。继续落实池州市提升水行政执法质量和效能实施方案，规范行政执法行为，推动执法质量和效能再上新台阶。

三是主动加强与检察、交通、自然资源、生态环境、城市综合执法等部门的协作，进一步完善联合执法衔接机制，形成打击非法水事行为的执法合力。